Recientemente, Asofondos presentó sus consideraciones al proyecto de reforma pensional, teniendo en cuenta el avance de la iniciativa en la Comisión Séptima del Senado y la aprobación inicial de 94 artículos, mismos que serán debatidos en plenarias posteriores. En su comunicado, el gremio destaca los elementos positivos y aquellos que son susceptibles de mejora.
“Queremos llamar la atención sobre el fondo de ahorro público, que no tiene un blindaje de protección en el articulado. La historia de los fondos públicos es que pueden ser desahorrados fácilmente, poniendo en riesgo la financiación de todas las pensiones. Esa ha sido la historia del Fonpet, del FNA y de cualquier fondo público”, señala Asofondos.
Para Asofondos, los aspectos positivos de la reforma pensional son: ampliación del pilar solidario y la formalización, integración de los regímenes existentes (aunque requiere ciertos ajustes), limitación de los subsidios a las personas que reciben altas pensiones (pese a que no se eliminan por completo) y enfoque de género, el cual contribuirá a corregir la discriminación del sistema hacia las mujeres.
Los fallos que pueden corregirse de la reforma pensional
Al mismo tiempo, Asofondos expresó su preocupación frente a los cambios del sistema pensional, cuyas repercusiones sufrirán los trabajadores de hoy en día cuando lleguen a la etapa de vejez. En concreto, se trata de ámbitos que requieren mayor análisis o propuestas nuevas para que no se vean afectados los derechos de la población:
1- Pensión antes de la edad de jubilación: esta alternativa, cada vez más importante para las generaciones jóvenes, se elimina en el proyecto de reforma pensional. No obstante, no se tiene en cuenta que esto pasó de ser una opción a ser un derecho pleno que debería garantizarse cuando la persona tenga la capacidad económica requerida para su retiro.
2- Restricción absoluta a la libertad de elección: el artículo 18 limita la libertad de elección de los fondos, pues Colpensiones será el encargado de administrar obligatoriamente los recursos de quienes ganen hasta 3 salarios mínimos. Solo aquellos que se encuentren por encima de este umbral, que representa una minoría de la población, tendrán la posibilidad de elegir.
Según una encuesta realizada por el Centro Nacional de Consultoría (CNC), el 78% de los encuestados prefiere tener la libertad de decidir en qué fondo de pensiones estar, ya sea público (Colpensiones) o privado. “La libertad de elección es muy valorada por los colombianos, pues actualmente se permite que todos elijamos qué entidad administre nuestro ahorro y ofrezca las mejores rentabilidades”, asegura Asofondos.
3- Propiedad del ahorro: la reestructuración del pilar contributivo -dividirlo en dos- y requerir que las cotizaciones relacionadas con los 3 primeros salarios mínimos sean destinadas a Colpensiones, resulta en la pérdida de la propiedad individual sobre esa porción de la cotización. Inmediatamente, el 90% de los trabajadores se verá privado de esta propiedad sobre su flujo de ahorro.
4- Heredabilidad: para Asofondos, otro de los puntos negativos es la posibilidad de heredar los ahorros; es decir, los trabajadores no podrán elegir la modalidad de pensión en la que el saldo de su cuenta quede como herencia a sus hijos mayores de edad u otros familiares hasta quinto grado de consanguinidad.
5- Impacto negativo en el ahorro: “estimamos que solo una quinta parte de las contribuciones serán ahorradas y el resto se irá al fondo común a pagar las pensiones de quienes ya están pensionados en Colpensiones”, afirma Montenegro. El proyecto de reforma pensional mpacta negativamente en la generación de ahorro previsional y, por consiguiente, en el ahorro macroeconómico del país.
¿Qué propone Asofondos para la reforma pensional?
Con la exposición de los puntos positivos y negativos de la reforma pensional, Asofondos dio a conocer una serie de propuestas que podrían mitigar los efectos del cambio de sistema de pensiones. Lo principal es mantener el ahorro como principio fundamental: “por la transición demográfica y por el envejecimiento de la población, insistimos en que el pilar contributivo debe ser fundamentalmente de ahorro, administrado por entes privados y públicos”, se indica en el comunicado.
Antes de que la reforma pensional sea aprobada, es pertinente revisar el pilar semicontributivo. Como explicó Asofondos, 3 de 4 colombianos no logra pensionarse y tampoco reciben subsidio solidario. Aún así, en el articulado se plantea que, “un trabajador que cotizó sobre un salario mínimo recibirá solo unos 90 mil pesos mensuales, mientras que con una AFP recibiría 202 mil pesos”. Esta disparidad debe ser revisada y evaluada.
Otra de las sugerencias es eliminar los subisidios de los trabajadores con ingresos altos. De acuerdo con la iniciativa gubernamental, todas las pensiones que superen los tres salarios mínimos recibirían un subsidio cercano a los $400 millones. Sin embargo, se considera innecesario otorgarlos a las personas con mayores ingresos; “cuanto menor sea el umbral, menor será el subsidio”.
Es importante considerar las implicaciones de esta decisión, ya que a medida que aumente el umbral, el costo fiscal también aumentará, lo que podría generar una mayor deuda futura. Varios expertos, como el Comité Autónomo de la Regla Fiscal y Fedesarrollo, están de acuerdo en este punto.
Adicionalmente, es fundamental que los ciudadanos colombianos tengan la libertad de elegir quién administra sus ahorros, y que cada afiliado mantenga una cuenta personal con estos recursos, independientemente de cómo se liquide la pensión cuando llegue a la edad requerida. Por último, Asofondos recalca que, los sistemas de reparto o de prima media son insostenibles. Cada vez hay menos trabajadores activos por cada adulto mayor, lo que inevitablemente conduce a la reducción de los beneficios de jubilación para las nuevas generaciones.
