Los tiempos de espera para el diagnóstico y tratamiento del cáncer volvieron al debate legislativo en Colombia. Con cerca de 35 días entre la sospecha médica y el diagnóstico, y hasta 52 días adicionales para comenzar el tratamiento, según cifras de la Cuenta de Alto Costo, la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes aprobó el 11 de noviembre de 2026, en primer debate, el Proyecto de Ley 095 de 2026, que busca fortalecer la navegación oncológica y propone asignar un navegador a cada paciente en un plazo máximo de cinco días desde la sospecha diagnóstica fundada o su confirmación.
La iniciativa, presentada por la representante Nelly Patricia Mosquera Murcia, contempla la creación de una Estrategia Nacional de Navegación Oncológica para coordinar el acompañamiento de las personas con cáncer durante las diferentes etapas de atención. El proyecto incluye responsabilidades para el Ministerio de Salud y Protección Social, las EPS, las IPS y las autoridades territoriales en la organización de los equipos de navegación, la articulación de los servicios y el seguimiento de los pacientes.
La Comisión Séptima aprobó por unanimidad el articulado, el título y la pregunta del proyecto, junto con cinco proposiciones avaladas por los ponentes. La ponencia positiva con modificaciones estuvo a cargo de las representantes Bleidy del Carmen Pérez Ballestas y Luz Marina Gordillo Salinas. El texto aprobado contiene 17 artículos y continuará su trámite legislativo en la plenaria de la Cámara de Representantes.
Demoras en el diagnóstico y tratamiento del cáncer sustentan el proyecto de navegación oncológica
Durante la presentación de la iniciativa, las ponentes expusieron las demoras registradas en el diagnóstico y tratamiento del cáncer durante 2025. Entre las principales dificultades identificadas se encuentran los retrasos en las autorizaciones, la programación de biopsias, la entrega de resultados médicos y los traslados entre instituciones, así como las limitaciones para acceder a servicios especializados en municipios alejados de las principales ciudades.
Frente a esta situación, el proyecto propone fortalecer la navegación oncológica, definida como un modelo de acompañamiento personalizado para las personas con sospecha o diagnóstico de cáncer. Este mecanismo busca coordinar la atención entre las instituciones y los profesionales de salud, orientar a los pacientes y sus familias, y facilitar el acceso a los servicios necesarios durante las diferentes etapas de la enfermedad.
Proyecto de ley establece un plazo máximo de cinco días para asignar navegadores oncológicos
Una de las principales medidas contempla que la asignación de un navegador oncológico se realice dentro de los cinco días siguientes a la identificación de una sospecha diagnóstica fundada o a la confirmación del cáncer. Esta disposición figura en el artículo 6 del texto originalmente radicado y forma parte de las medidas presentadas durante la aprobación del proyecto en primer debate.
El navegador formaría parte de un modelo institucional de acompañamiento encargado de enlazar las diferentes etapas de atención y facilitar la comunicación entre pacientes, profesionales e instituciones. De acuerdo con el proyecto, la navegación comprende acciones relacionadas con la orientación, la coordinación de servicios y el seguimiento de las intervenciones que requiere cada persona durante su proceso diagnóstico y terapéutico.
Entre los principales componentes establecidos en el articulado original se encuentran:
- Identificación de barreras: reconocimiento y gestión de obstáculos administrativos y asistenciales que dificultan el acceso a los servicios.
- Coordinación entre instituciones: articulación de las rutas de atención disponibles en las redes de servicios oncológicos.
- Seguimiento de pacientes: acompañamiento durante las diferentes etapas de diagnóstico, tratamiento y atención posterior.
- Orientación a familias y cuidadores: información sobre procedimientos, servicios disponibles y recursos de apoyo.
- Formación de equipos navegadores: capacitación permanente del talento humano encargado del acompañamiento.
- Articulación comunitaria: vinculación con redes de apoyo y programas de atención social disponibles.
La navegación oncológica también incorpora enfoques individuales, familiares, comunitarios y clínicos. El componente individual comprende la coordinación de las atenciones requeridas por cada paciente, mientras que el familiar incluye la orientación a cuidadores. Los enfoques comunitario y clínico contemplan la articulación con redes de apoyo y con los diferentes actores responsables de la atención de la enfermedad.
Ministerio de Salud tendría un año para implementar la Estrategia Nacional de Navegación Oncológica
El Proyecto de Ley 095 de 2026 establece que el Ministerio de Salud y Protección Social deberá diseñar, reglamentar e implementar la Estrategia Nacional de Navegación Oncológica en un plazo máximo de un año. El artículo 6 del texto originalmente radicado contempla la participación de los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y la definición de procedimientos para su aplicación en los ámbitos nacional y territorial.
Entre las disposiciones previstas se encuentran la definición de requisitos para conformar equipos navegadores, los protocolos de asignación de pacientes y la estandarización de rutas de atención entre instituciones. El Ministerio también tendría a su cargo la definición de funciones, tiempos y procedimientos para organizar el acompañamiento durante las diferentes etapas de la atención oncológica.
El articulado contempla, además, la adopción de un sistema nacional de información para desarrollar procesos de interoperabilidad, trazabilidad y monitoreo de pacientes dentro de las redes de servicios oncológicos. También incluye mecanismos de coordinación entre los niveles nacional y territorial, estrategias de formación permanente para los equipos navegadores y actividades de capacitación dirigidas a pacientes, familias y ciudadanía.
EPS e IPS asumirían la financiación de los equipos de navegación oncológica
Los costos de los equipos de navegación oncológica estarían a cargo de las EPS y las IPS, dentro de los mecanismos de financiación vigentes. La medida hace parte de las responsabilidades contempladas para la organización del acompañamiento institucional y no establece una nueva prestación médica ni modifica la estructura del sistema de salud.
El artículo 15 del texto original señala que la conformación, disposición, formación y sostenimiento de los equipos, junto con los demás costos derivados de la implementación de la estrategia, corresponderían a las entidades administradoras de planes de beneficios y a las instituciones prestadoras de servicios de salud. Estas obligaciones se desarrollarían dentro de los mecanismos de financiación y las responsabilidades que ya tienen asignadas en el sistema.
Responsabilidades previstas para las entidades del sector salud
| Entidad | Responsabilidad contemplada en el proyecto |
|---|---|
| Ministerio de Salud | Diseñar, reglamentar e implementar la estrategia nacional y establecer los procedimientos para su funcionamiento. |
| EPS y EAPB | Gestionar la conformación y financiación de equipos de navegación oncológica. |
| IPS oncológicas | Conformar equipos y participar en la coordinación institucional de la atención. |
| Secretarías de Salud | Promover la navegación en la planeación territorial y desarrollar acciones de capacitación. |
| Supersalud | Ejercer inspección, vigilancia y control dentro de sus competencias. |
| Instituciones de Educación Superior | Promover formación académica en navegación oncológica. |
Las responsabilidades corresponden a las disposiciones del texto originalmente radicado y están sujetas a las modificaciones del trámite legislativo.
En el ámbito territorial, el proyecto contempla que las secretarías de salud puedan conformar equipos interdisciplinarios de navegación de acuerdo con su disponibilidad administrativa, técnica y presupuestal. También establece la promoción de programas y metas relacionadas con el acompañamiento oncológico dentro de los planes territoriales de salud y los instrumentos de planeación de departamentos, municipios y el Distrito Capital.
La iniciativa incluye disposiciones sobre formación académica e investigación. El Instituto Nacional de Cancerología, junto con instituciones de educación superior y sociedades científicas, participaría en procesos de gestión del conocimiento sobre modelos de navegación. Asimismo, el Ministerio de Salud establecería un esquema de certificación para las IPS que desarrollen experiencias y buenas prácticas en esta materia.
¿Qué establece el proyecto frente a las garantías actuales de atención del cáncer?
El Proyecto de Ley 095 de 2026 desarrolla medidas relacionadas con la navegación oncológica dentro del marco normativo existente para la atención del cáncer. La iniciativa se fundamenta en la Ley 1384 de 2010, la Ley Estatutaria 1751 de 2015 y la Ley 2360 de 2024, que contienen disposiciones sobre atención integral, protección de los pacientes, oportunidad y continuidad de los servicios de salud.
La propuesta no crea un nuevo derecho fundamental ni incorpora prestaciones adicionales al plan de beneficios. Su articulado se concentra en establecer procedimientos de coordinación, acompañamiento y seguimiento institucional para las personas con sospecha o diagnóstico de cáncer, con responsabilidades para los diferentes actores que participan en la prestación de servicios oncológicos.
Entre las medidas previstas también figura la articulación de pacientes, familias y cuidadores con programas de atención social y apoyo comunitario disponibles. El acceso a estos servicios deberá atender los criterios de focalización, priorización y disponibilidad establecidos por las entidades responsables, conforme a las disposiciones incluidas en el texto original del proyecto.
Por ahora, la navegación oncológica continúa siendo una propuesta legislativa y sus disposiciones todavía no constituyen nuevas obligaciones legales exigibles. Su eventual aprobación establecería un marco de coordinación institucional para acompañar a las personas con sospecha o diagnóstico de cáncer, con especial atención a los tiempos de asignación, la continuidad asistencial y la responsabilidad de aseguradores y prestadores en el seguimiento de los pacientes.
Descargue aquí el proyecto de ley:
