La Cámara de Representantes acaba de aprobar de forma “acelerada” la Reforma Pensional; En Colombia, el sistema de pensiones ha enfrentado desafíos significativos en las últimas décadas, caracterizados por una cobertura insuficiente y una sostenibilidad financiera cuestionable. Según datos del Ministerio de Trabajo, solo el 25% de los colombianos en edad de jubilación recibe una pensión, y la mayoría de ellos proviene del sistema público de reparto. Este sistema ha sido criticado por su incapacidad para proporcionar pensiones adecuadas a la creciente población envejecida del país. Descargue al final de este artículo los textos definitivos de la plenaria del senado, que fueron los que acogió hoy 14 de junio de 2024 la Cámara de representantes, para aprobar la Reforma Pensional.
El gobierno actual propuso una reforma para abordar estos problemas. La propuesta de reforma pensional se centra en la creación de un sistema multipilar que combine los elementos del ahorro individual y el sistema de reparto, buscando aumentar la cobertura y garantizar la sostenibilidad a largo plazo, aeveraciones que tienen profundos contradictores políticos y técnicos.
El Proceso de Debate de la Reforma Pensional
Inicio del Debate
El proyecto fue discutido en diversas comisiones y plenarias, donde se realizaron múltiples audiencias públicas y se recibieron propuestas de diversos sectores. El proyecto de ley original sufrió más de 50 modificaciones a lo largo del proceso legislativo, reflejando las preocupaciones de diferentes grupos de interés y partidos políticos.
Datos y Propuestas claves
Durante el debate, se presentaron cifras alarmantes sobre la situación actual del sistema pensional. Por su parte Luis Fernando Mejía, director ejecutivo de la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), compartió sus opiniones sobre la reforma pensional en una entrevista anterior con Caracol Radio, destacando varios puntos clave:
- Aspectos Positivos: Mejía mencionó que desde el año anterior Fedesarrollo ha resaltado los aspectos positivos de la reforma pensional, destacando su avance significativo en la resolución de componentes cruciales del sistema de protección a la vejez en Colombia.
- Eliminación de Disparidades: Subrayó la importancia de eliminar las disparidades entre los diferentes regímenes de pensión, lo que ha sido un problema significativo para los usuarios que desean cambiar su fondo de pensiones.
- Reducción de Subsidios: Mejía elogió la reducción de los subsidios en el componente de prima media, con un umbral establecido en 2,3 salarios mínimos (aproximadamente $3’000.000), lo cual considera un paso positivo.
- Propuestas de Modificación: Fedesarrollo envió una carta al Congreso y al Gobierno Nacional solicitando varias modificaciones, algunas de las cuales ya han sido incorporadas, como la administración del fondo público por parte del Banco de la República. Mejía enfatizó la importancia de reducir el umbral a 1.5 salarios mínimos para mejorar la progresividad de la reforma y reducir significativamente el costo fiscal, estimando una reducción de 7 puntos del PIB.
La Votación Final
Con el argumento de que los tiempos estaban ajustados, la mesa directiva de la plenaria de la Cámara de Representantes recibió una proposición con decenas de firmas, especialmente del patido de gobierno y de sectores que querían aprobar la reforma pensional en su último debate. De esta manera, terminó siendo aprobada con 86 votos por el sí. Posteriormente, se votó el proyecto y con 88 votos por el sí y 20 por el no fue aprobado y pasa a sanción presidencial. La reforma pensional fue aprobada en el Congreso.
Proposición que aprobo la Reforma Pensional
Estos son los textos que permitieron una aprobación rápida de esta importantísima norma de protección social:
Voces de rechazo por el procedimiento de aprobación
Una de las primeras reacciones la tuvo el Representante Andrés Forero del Centro Democrático que estableció: “El Pacto Histórico acaba de convertir al Congreso en una corporación unicameral. Pretenden que la plenaria adopte el texto de reforma pensional aprobado por el senado sin debatir. Sin asco pupitrean un bloque de 95 artículos. Iremos a la Corte Constitucional ante semejante arbitrariedad”, denunció el representante Andrés Forero, del Centro Democrático
Principales Aprobaciones de la Reforma Pensional
Pilares del Nuevo Sistema Pensional
El Artículo 3 de la Reforma Pensional en Colombia establece la Estructura del Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte de Origen Común, estructurado por cuatro pilares principales:
- Pilar Solidario:
- Dirigido a colombianos en pobreza extrema, pobreza y vulnerabilidad.
- Financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación y la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional.
- Garantiza una renta básica solidaria para adultos mayores pobres y personas con discapacidad significativa que no tienen una fuente de ingresos que asegure una vida digna.
- Administrado por el Departamento Administrativo de Prosperidad Social.
- Pilar Semicontributivo:
- Para afiliados que a los 65 años (hombres) y 60 años (mujeres) no han cumplido los requisitos para una pensión contributiva.
- Ofrece un Beneficio Económico financiado por el Presupuesto General de la Nación y los aportes propios de los afiliados.
- Incluye a personas en el Programa de los Beneficios Económicos Periódicos (BEPS).
- Pilar Contributivo:
- Para trabajadores dependientes e independientes, servidores públicos y personas con capacidad de pago.
- Componente de Prima Media: Recibe cotizaciones de ingresos entre 1 y 2.3 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv). Financiado por el Fondo Común de Vejez.
- Componente Complementario de Ahorro Individual: Para ingresos superiores a 2.3 smlmv hasta 25 smlmv. Financiado con los ahorros individuales y sus rendimientos.
- La pensión se determina por la suma de ambos componentes, siempre que se cumplan los requisitos del Componente de Prima Media.
- Pilar de Ahorro Voluntario:
- Para quienes realicen ahorros voluntarios a través de mecanismos del sistema financiero.
- Complementa el monto de la pensión integral de vejez.
- Aportes inembargables y un sistema de equivalencias para completar los requisitos mínimos de semanas cotizadas.
- Promoción continua del ahorro voluntario a través de campañas coordinadas con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el Ministerio de Trabajo.
Contiene este artículo fundamental dos parágrafos: Parágrafo 1: La ley no aplica a afiliados de regímenes pensionales especiales y exceptuados vigentes, y Parágrafo 2: La ley no aplica a quienes ya hayan obtenido una pensión de vejez o invalidez en el Sistema General de Pensiones o regímenes especiales.
Naturaleza de los recursos del Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte
El Artículo 11 de la Reforma Pensional establece la naturaleza de los recursos del Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte. Aquí está el resumen del contenido principal:
- Naturaleza Pública y Parafiscal:
- Los recursos son de naturaleza pública y carácter parafiscal.
- No pertenecen a la Nación ni a las entidades que los administran.
- Solo pueden ser utilizados para los fines propios del sistema, como pensiones, subsidios, rentas, indemnizaciones o devolución de saldos.
- Prohibiciones de Uso:
- Se prohíbe su uso o apropiación en las cuentas de ingresos corrientes del presupuesto nacional.
- No pueden financiar planes de gobierno, pagar deuda pública o privada, ni ser programados o apropiados en las cuentas de ingresos corrientes.
- Propiedad de las Cuentas Individuales:
- Las cuentas de ahorro individual del Pilar Contributivo en su Componente Complementario de Ahorro Individual son propiedad del afiliado.
- Estas cuentas son de naturaleza privada y no constituyen renta ni ganancia ocasional según el Estatuto Tributario Nacional.
- El conjunto de cuentas individuales constituye un patrimonio autónomo, independiente del patrimonio de la entidad administradora, del Estado o del Tesoro Nacional.
Cambios en la Edad de Jubilación y Cotizaciones
La reforma también introduce cambios significativos en la edad de jubilación y las cotizaciones. Se ha acordado un incremento gradual en la edad de jubilación, que se aplicará de forma progresiva para minimizar el impacto en los trabajadores actuales. Además, las cotizaciones se distribuirán de manera más equitativa entre empleadores y empleados, buscando un equilibrio que favorezca tanto la sostenibilidad del sistema como la protección de los trabajadores.
Artículos Controversiales para la Reforma Pensional
El articulado mantiene los polémicos artículos sobre el fondo de administración pensional, labor que se le delegará al Banco de la República. La entrada en vigencia del nuevo sistema está programada para julio de 2025. Además, se establecen las comisiones que podrán cobrar los fondos privados y se fija un umbral de cotización en 2,3 salarios mínimos. Esta última decisión representa un punto medio entre las propuestas iniciales de los distintos actores, ya que los fondos privados de pensiones abogaban por un umbral de 1 salario mínimo, mientras que el presidente Petro inicialmente impulsó un umbral de 4 salarios mínimos.
Beneficios y Riesgos Potenciales
Beneficios Esperados de la Reforma Pensional
La reforma promete varios beneficios potenciales, entre ellos:
- Mayor Equidad: Al introducir un sistema multipilar, se espera que más colombianos tengan acceso a una pensión digna.
- Sostenibilidad Financiera: Con un modelo que equilibra el ahorro individual y el reparto, se busca garantizar la viabilidad del sistema a largo plazo.
- Incentivos al Ahorro: El pilar de ahorro voluntario fomenta una cultura de ahorro adicional para mejorar la calidad de vida en la jubilación.
Riesgos Asociados
Sin embargo, la reforma también presenta desafíos y riesgos:
- Implementación Gradual: La transición hacia el nuevo sistema requerirá una gestión cuidadosa para evitar disrupciones.
- Aceptación Social: Algunos sectores pueden resistirse a los cambios, lo que podría generar tensiones sociales.
- Viabilidad Económica: La efectividad del nuevo modelo dependerá de la estabilidad económica y del cumplimiento de las proyecciones fiscales.
Próximos Pasos
Con la aprobación en la Cámara de Representantes, la reforma pensional debe pasar ahora a la firma presidencial para convertirse en ley. Este es el último paso en un proceso largo y complejo, que ha involucrado a múltiples actores y generado un amplio debate en la sociedad colombiana.
Además, la oposición ha anunciado su intención de presentar una demanda por falta de debate suficiente en algunos artículos, lo que podría retrasar su implementación. Este recurso será presentado ante la Corte Constitucional, que deberá evaluar la legalidad del proceso legislativo.
Ahora, la atención se centra en la implementación y en los efectos que esta nueva legislación tendrá en la vida de los colombianos.
Descargue los textos definitivos de la plenaria del senado , que fueron los que acogió hoy 14 de junio de 2024 la Cámara de representantes.
