Política de Inteligencia Artificial IA para Colombia

Colombia creó la Misión de Expertos en Inteligencia Artificial constituida por un grupo de expertos que se reunió periódicamente para evaluar las diferentes dimensiones de IA y producir recomendaciones concretas en el corto, mediano y largo plazo.
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La Misión de Expertos en IA de Colombia fue el primer grupos de expertos de IA en la región, y uno de los primeros en el mundo en enfocarse en la generación de medidas para el desarrollo de políticas de educación y empleo para la cuarta revolución industrial y trata de definir la politica de inteligencia artificial IA para colombia.

La Misión finalizó el 19 de julio de 2022, dejando al país 2 grandes proyectos implementados:

  1. El Policy Lab: Laboratorio de Políticas Públicas en IA: Futuro del Trabajo y Género y
  2. La Plataforma de Empoderamiento: AprendeIA. Además se desarrolló un documento en materia de IA y Sostenibilidad.

Los autores de estos documentos fueron María Paula Mujica Ramírez asesora en Transformación Digital e IA, Armando Guio Español, miembro de la red de expertos de fAIr LAC – BID, Viviana Rocío Vanegas Barrero Directora de Desarrollo Digital del DNP y Liliana Fernández Gómez y Jimena Alejandra Dávila Barragán, ambas asesoras del DNP.

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Misión de expertos en Inteligencia Artificial IA

Colombia creó la Misión de Expertos en Inteligencia Artificial constituida por un grupo de expertos que se reunió periódicamente para evaluar las diferentes dimensiones de IA y producir recomendaciones concretas en el corto, mediano y largo plazo.

La Misión se hizo necesaria como mecanismo para establecer una hoja de ruta prospectiva que permita alcanzar la implementación de una Política de Inteligencia Artificial.

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Política pública colombiana en materia de Inteligencia Artificial IA

El Gobierno Nacional de Colombia, consciente de los retos y la evolución de las nuevas tecnologías, ha estructurado algunos documentos de política conocidos como documentos CONPES que establecen lineamientos para iniciar el camino para la adopción de tecnologías como la inteligencia artificial.

El documento CONPES 3920 define la política de explotación de datos (big data) y aborda cuatro ejes estructurales: 1) generación de datos digitales, 2) cultura de protección y aprovechamiento de datos, 3) capital humano para la explotación de datos y 4) marco jurídico, ético e institucional, que busca habilitar la generación de valor y reforzar la protección de los individuos en el contexto de disponibilidad y explotación masiva de datos.

Esta política tiene una gran relevancia como condición habilitante para el avance de la IA en el país porque los datos son un insumo clave para una de las ramas de desarrollo de soluciones basadas en aprendizaje automático.

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Por su parte, el documento CONPES 3975 establece 14 principios para el desarrollo de IA en Colombia, dentro de los cuales se encuentra “políticas sobre futuro del trabajo basadas en evidencia” a partir del cual el Gobierno nacional debe realizar un seguimiento al impacto de esta tecnología en el mercado laboral.

El documento construido por la misión de expertos en IA tiene como objetivo potenciar la generación de valor social y económico en el país a través del uso estratégico de tecnologías digitales en el sector público y el sector privado, para impulsar la productividad y favorecer el bienestar de los ciudadanos, así como generar los habilitadores transversales para la transformación digital sectorial, de manera que Colombia pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos relacionados con la Cuarta Revolución Industrial (4RI).

Por otra parte, el documento CONPES 4023 apuesta y establece la necesidad de una política de talento digital para apoyar la reactivación económica, por lo que se debe determinar cuál debe ser el contenido de la política y en qué área debe concentrarse.

Para esto es necesario un análisis que determine las habilidades a desarrollar basado en evidencia, la Misión puede apoyar a Colombia a insertar estas cadenas de valor dentro de la mano de obra del país y construir una política de talento digital que responda a lo que realmente se necesita.

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Áreas de trabajo de la misión de expertos en Inteligencia Artificial IA

Las áreas de trabajo e iniciativas a explorar por el Comité Directivo de la Misión se componen de tres grandes elementos:

  1. La experimentación e innovación en el desarrollo de políticas públicas, prototipos, pruebas de políticas y laboratorios de talento.
  2. La generación de programas de talento específicos al contexto colombiano partir de las diversas iniciativas alrededor del mundo en esta área, algunas de las cuales se han mencionado a lo largo de este documento.
  3. La generación de iniciativas con un enfoque dirigido a la preservación del medio ambiente desde una perspectiva de talento en IA, es decir, programas enfocados hacia el desarrollo de talento en inteligencia artificial donde específicamente se desarrollen habilidades que permitan enfrentar los retos ambientales como el cambio climático y el desarrollo sostenible.

Seis conclusiones de la fase diagnóstica:

1- Si bien existen documentos de política (CONPES) referentes a la adopción de tecnologías como la inteligencia artificial, es imperante definir recomendaciones y/o proponer una hoja de ruta que oriente al país en el uso apropiado y efectivo de la IA en el sector empleo y de educación.

2- La introducción de nuevas tecnologías va a demandar a los trabajadores adquirir nuevas habilidades y la capacidad de adaptarse a lo que esto implica. Así, es importante tener claro cuáles son estas habilidades para orientar la política de acuerdo con las necesidades reales del país. Colombia no cuenta con los trabajadores capacitados en habilidades de inteligencia artificial que se necesitan para aprovechar esta tecnología e implementarla.

3- Existe una falta de datos que periman entender el verdadero impacto de estas tecnologías en el mercado laboral colombiano, y de un seguimiento y análisis de la oferta actual de talento que se está generando. Resulta necesario conocer si estos esfuerzos responden a las necesidades actuales y a largo plazo del mercado laboral de tecnología en Colombia. Estos son aspectos esenciales para el diseño de lineamientos que permitan cumplir con los objetivos que tiene el país en la materia.

4- En algunas regiones de Colombia existen brechas de pertinencia frente a las competencias demandadas por el sector productivo actualmente, en el futuro, y en comparación con las que ofrecen los programas educativos. Adicionalmente, existen brechas de género en el mercado laboral de tecnología en Colombia, por lo que las recomendaciones que se emitan también deben estar orientadas a cerrarlas, especialmente en lo relacionado con temas de talento.

5- El contexto único de Colombia en temas de biodiversidad y recursos naturales hacen necesario que el desarrollo del talento en IA del país proporcione las capacidades que le permitan a los trabajadores no solo adquirir las habilidades propias de IA sino también tener el conocimiento para aplicarlas a los retos que enfrenta Colombia en términos de cambio climático y la protección del medio ambiente y de los ecosistemas.

6- La región es una de las más afectadas por el cambio climático y en particular un país como Colombia, por lo cual se hace necesario el uso de todas las tecnologías disponibles para generar soluciones al respecto. Así, resulta indispensable que los proyectos de IA que se están generando en el país estén enfocados también a dar solución de este problema.

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Recomendaciones de la misión de expertos en Inteligencia Artificial para Colombia

Contar con un enfoque en inclusión y empoderamiento

Uno de los principales elementos que surgió dentro de las discusiones fue la necesidad de ahondar en el conocimiento amplio que debe existir sobre la Inteligencia Artificial. Para la Misión el conocimiento de inteligencia artificial está excesivamente concentrado en algunos actores y mientras algunas partes de la población recientemente empiezan a entender los beneficios y desafíos del despliegue de esta tecnología, una gran parte de la sociedad todavía no es consciente de este impacto.

Desarrollar programas de talento en IA, reconociendo la diversidad de habilidades del país

La Misión fue convocada para lograr mayores conocimientos sobre el tipo de talento que debía generarse alrededor de la IA. Las discusiones frente al talento que se debería generar en Colombia y hacia dónde deberían concentrarse los esfuerzos del gobierno fueron un tema central en las reuniones que llevaron a cabo los expertos a lo largo de los nueve meses de trabajo, es tan importante este aspecto que dos de los proyectos que deja la misión están enfocados en esta área en particular.

Una observación activa para la generación de iniciativas en talento y futuro del trabajo

Dado que todavía no hay mucha certeza de los cambios que vayan a experimentarse en materia de IA, tomar acciones decididas en algunas medidas y proyectos tentativos para temas de talento o empleo, como por ejemplo generar múltiples parques y universidades tecnológicas que ayuden al país a abordar este tipo de retos, puede tener una alta exigencia de recursos, sin que necesariamente sea claro que tendrá el retorno e impacto esperado.

En este campo todavía es necesario explorar diversas posibilidades, ya que el análisis de impacto y evaluación de políticas todavía es incipiente. Por lo tanto, un primer llamado es el de actuar en el marco de una visión prudente para no adelantarse de forma acelerada a cambios que todavía no se entienden con precisión.

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Promover una visión de futuro de IA y mejorar la generación de conocimiento

La inteligencia artificial y las transformaciones que trae puede ser una fuente de enormes oportunidades para Colombia. Una de esas oportunidades es la de reinventarse como nación en diversos aspectos. La IA puede ser un elemento que reúna a distintos grupos a imaginarse una nueva sociedad, una en la que la tecnología permita mayores eficiencias, productividad y oportunidades. Esto también implica una promoción y profundización continua de la inversión sostenible de la I+D+i en IA.

Promover el uso de la tecnología con una visión que no sea ajena a la sociedad y al contexto propio del país

La Misión ha abordado de forma interesante la relación entre tecnología y sociedad: se ha entendido que las tecnologías responden sin duda a los contextos sociales en los que son incorporadas. Así, no es posible hablar de una sola forma de utilizar la IA, ya que existirán múltiples avenidas para aproximarse a esta innovación.

Ya en diferentes ocasiones en el documento se ha resaltado la importancia de que la visión con la cual se lleven a cabo las iniciativas en Colombia se ajuste a la realidad del país, y que desarrolle a partir del contexto más allá de trasladar programas realizados en otros escenarios. A continuación se refuerza esta recomendación y se expone porqué es tan importante esto para el futuro de la IA en el país.

Identificar aplicaciones específicas de IA en Colombia para promover el desarrollo de habilidades

En los procesos de desarrollo de habilidades de las personas respecto a tecnologías emergentes, en especial la IA, es fundamental tener acceso y conocimiento relacionado con casos de uso o aplicaciones que se asocien al día a día de las personas. Esto será beneficioso por dos motivos.

En primer lugar, los estudios de casos son una parte muy importante del análisis y la investigación en materia de política pública. (Pal, 2005) Problemas como los que analizó la Misión de Expertos, están integrados en sistemas complejos, involucran distintas instituciones, y son vistos de forma diferente por los múltiples actores.

Por lo cual, se sugiere el uso de esta metodología para contribuir al proceso de diseño de políticas públicas en materia de desarrollo de habilidades en IA.

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A través de este método, se proporciona un vehículo para la definición de problemas totalmente contextualizados, es decir, que no se analiza solo una parte del problema, sino que se ve el panorama general. Adicionalmente, la investigación que se hace del caso puede dar luz sobre otros problemas relacionados y permitiría compartir asimismo las soluciones. (Pal, 2005).

En segundo lugar, al acercarse a los problemas que estudia la Misión, se hace evidente que Colombia actualmente carece de ejemplos y contenido en materia de inteligencia artificial descritos en lenguaje sencillo al alcance de la población.

Para la Misión poder conocer y entender un proyecto de IA que se desarrolla en el sector público o privado es una tarea compleja. Desde el Gobierno Nacional a través de plataformas como el “Dashboard de IA” y en el marco de esta Misión con la plataforma de empoderamiento, se han identificado algunas aplicaciones, que se han simplificado para que dejen de ser ajenos a la ciudadanía.

Sin embargo, en su mayoría, tienen un lenguaje técnicamente muy avanzado, lo cual tiene como consecuencia que, sin un conocimiento técnico, existe una barrera para seguir entendiendo a profundidad sobre las aplicaciones de esta tecnología.

Descargue los dos documentos de referencia sobre Inteligencia Artificial en Colombia

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