El ministro de Hacienda y Crédito Público, Ricardo Bonilla González, presentó el 29 de julio ante el Congreso de la República el proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación (PGN) para el año 2025, con un monto total de $523 billones, equivalente al 29,4% del PIB. Este valor es un 0,5% del PIB inferior al presupuesto de 2023.
Del monto total, $12 billones son contingentes, lo que significa que están sujetos a la aprobación de un proyecto de ley de financiamiento que el Gobierno nacional presentará al Congreso, conforme a lo establecido en el artículo 347 de la Constitución Política y el artículo 54 del Estatuto Orgánico de Presupuesto (EOP).
El proyecto del PGN 2025 busca avanzar en las metas del Plan Nacional de Desarrollo, promover la reactivación económica, mejorar las condiciones sociales para superar la pobreza y desigualdad, y cumplir con el servicio de la deuda prevista. Este presupuesto es coherente con la normatividad fiscal vigente y los compromisos crediticios del país. Además, garantiza que los recursos públicos serán asignados con un enfoque en la inclusión social y el fortalecimiento de la estructura productiva de Colombia.
En el proyecto radicado, el Ministerio de Hacienda reconoce las actuales condiciones económicas del país, el nivel de pobreza y desigualdad, y la exposición económica a ciertas bonanzas sectoriales, promoviendo cambios en la estructura productiva del país. No obstante, la deuda y otras deudas sectoriales heredadas restringen la inversión social.
“No hay duda de que la deuda, junto a las otras deudas sectoriales heredadas, restringen la inversión social. El Gobierno nacional afronta importantes limitaciones en el espacio fiscal, lo que dificulta el aumento de la inversión pública requerida para elevar la productividad y el PIB potencial. Somos conscientes de la necesidad de mantener la deuda pública y el déficit fiscal en una trayectoria sostenible. Es así como el PGN 2025 está alineado con una apuesta nacional de reactivación económica que ayude a reducir la desigualdad, acelerar la transición energética y garantizar la estabilidad macroeconómica“, señaló la cartera en un comunicado a la opinión pública.
Eficiencia en la calidad del gasto, uno de los ejes prioritarios para el PGN 2025
El PGN 2025 tiene como objetivo principal lograr ahorros operacionales y mejorar la eficiencia y calidad del gasto. El proyecto de ley presentado al Congreso y a la ciudadanía incluye una lectura del PGN por programas que integra los gastos de funcionamiento e inversión, marcando un paso significativo hacia la mejora continua en el diseño y ejecución de políticas públicas.
Por primera vez en la historia del país, el PGN 2025 asigna recursos por programas, incluyendo el componente de funcionamiento. Este enfoque busca fomentar la transparencia y rendición de cuentas, proporcionando nuevos insumos para ampliar el debate sobre el contenido y alcance del proyecto de ley. Sin considerar el servicio de la deuda pública, estimado en 6,3% del PIB, el presupuesto se enfoca principalmente en programas sociales, en línea con la Constitución Política y el programa del gobierno del cambio.
Cerca de la mitad del gasto primario programado, equivalente al 23,1% del PIB, se destina a programas de bienestar social y formación de capital humano. Estos programas ponen un énfasis particular en la protección de la vejez, el aseguramiento en salud, y la cobertura y calidad de la educación.
Del presupuesto total, $327,9 billones (62,7%) se asignan a gastos de Funcionamiento, $112,6 billones (21,5%) al pago del servicio de la deuda y $82,5 billones (15,8%) a inversión (Cuadro 3). El presupuesto propuesto, al incluir el servicio de la deuda, crece un 3,9% en comparación con el de 2024, y un 0,4% si se excluye.
Por otro lado, los gastos de personal y la adquisición de bienes y servicios aumentan un 9,1%, elevándose de $69,3 billones en 2024 a $75,6 billones en 2025. Las transferencias de ley se incrementan en 5,4%, subiendo de $235,3 billones en 2024 a $247,9 billones en 2025.
Los principales rubros de gasto son el Sistema General de Participaciones ($82 billones, 4,6% del PIB), pensiones ($66 billones, 3,7% del PIB), aseguramiento en salud ($42,4 billones, 2,4% del PIB) y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ($17,3 billones, 1% del PIB). Estos rubros representan el 50,6% del total de los gastos del PGN sin incluir el servicio de la deuda.
Para conocer con detalles la propuesta del PGN 2025, lo invitamos a consultar el proyecto de ley radicado que se adjunta a continuación:
