Brasil adoptó una medida provisional para prohibir las bets, como se conoce en el país a las apuestas de cuota fija, una decisión que abarca las apuestas deportivas y los juegos en línea, tanto en entornos físicos como virtuales. La disposición fue editada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 25 de septiembre de 2026 y alcanza también las autorizaciones y concesiones estatales y distritales. Las demás modalidades de lotería autorizadas por ley quedan por fuera de la prohibición.
La decisión introduce un cronograma para el cierre de las plataformas actualmente autorizadas, la devolución de los saldos a los usuarios y el retiro de publicidad. Desde el sector salud, el Gobierno fundamentó parte de la medida en el crecimiento de los problemas asociados al juego, incluidos sus efectos sobre la salud mental y el aumento de atenciones relacionadas con apuestas en el Sistema Único de Salud (SUS).
Prohibición de las bets incluye operación, oferta, intermediación y publicidad
La medida provisional elimina la explotación, oferta, intermediación y publicidad de las apuestas de cuota fija en Brasil. Esto significa que las empresas que hasta ahora operaban bajo autorización ya no podrán recibir nuevas apuestas y deberán desmontar progresivamente su presencia comercial y tecnológica en el país.
Desde la publicación de la medida, el 25 de septiembre, quedó prohibido realizar nuevos aportes de dinero a las plataformas. Las compañías tienen además hasta el 5 de octubre para retirar publicidad y material de patrocinio presente en medios físicos y espacios de publicidad exterior.
El calendario establecido por el Gobierno contempla varias etapas:
- 25 de septiembre: publicación de la medida e inicio de la prohibición de nuevos depósitos.
- Hasta el 5 de octubre, a las 23:59: plazo para que los usuarios retiren voluntariamente sus recursos.
- Desde el 6 de octubre: salida del aire de sitios web y aplicaciones de apuestas.
- 7 y 8 de octubre: las empresas deberán informar a las instituciones financieras los saldos pendientes, discriminados por CPF.
- Del 9 al 14 de octubre: los bancos deberán devolver esos recursos a los apostadores.
- Desde el 14 de octubre: cuando existan obstáculos para efectuar la devolución, los recursos serán transferidos a Caixa Econômica Federal para completar el proceso.
La extinción de autorizaciones no dará lugar a indemnizaciones
El Gobierno estableció que la cancelación de las autorizaciones se produce por razones de interés público y no genera derecho a indemnización por lucro cesante, inversiones realizadas o expectativa de continuidad del negocio. Tampoco contempla devolución total o parcial de los valores pagados por las empresas para obtener las autorizaciones.
Hasta la expedición de la medida se habían otorgado 85 autorizaciones para explotar apuestas de cuota fija. Cada una tuvo un valor de R$ 30 millones, lo que representó un total de R$ 2.550 millones pagados por las empresas durante el proceso de concesión.
El esquema regulatorio también incorpora medidas para contener la migración de usuarios hacia plataformas clandestinas. Los ministerios de Hacienda y Justicia participarán en la identificación y bloqueo de sitios ilegales. La Secretaría de Premios y Apuestas comunicará los dominios identificados a la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), mientras que las acciones podrán incluir eliminación de aplicaciones y restricciones sobre medios de pago empleados por operadores no autorizados.
La medida crea además un Comité Institucional de Fiscalización y Combate a la Explotación Ilegal de Apuestas, bajo coordinación de la Casa Civil. Las sanciones previstas por incumplimiento comprenden desde advertencias hasta multas que pueden alcanzar R$ 2.000 millones, además de suspensión parcial o total de actividades para las personas jurídicas.
Gobierno propone nuevos delitos asociados a las apuestas de cuota fija
De manera paralela a la medida provisional, el Ejecutivo brasileño elaboró un proyecto de ley destinado a definir conceptos y tipificar conductas relacionadas con las apuestas de cuota fija. La iniciativa contempla delitos vinculados con la explotación de apuestas, su promoción, el uso de información personal para captar jugadores y la facilitación financiera de estas actividades.
Entre las conductas descritas se encuentra la explotación de apuestas, incluso cuando exista autorización expedida por una autoridad extranjera, con penas propuestas de cuatro a seis años de prisión. También se contemplan penas de dos a cuatro años y multa para la divulgación de apuestas o captación de jugadores, el uso de datos personales con ese propósito, la facilitación financiera y el suministro de aplicaciones de internet destinadas a estas actividades.
¿Qué impacto de las apuestas reporta el sistema de salud de Brasil?
El Ministerio de Salud advierte que las apuestas están asociadas con una creciente carga sanitaria. El trastorno del juego puede relacionarse con ansiedad, depresión, pérdida de control, alteraciones del sueño y del estado de ánimo, conflictos familiares, aislamiento, deterioro de las relaciones personales y profesionales, así como un mayor consumo de alcohol y otras sustancias.
El Gobierno reportó que, en 2023, más de 28 millones de brasileños habían realizado apuestas durante los 12 meses anteriores a la medición y que 10,9 millones presentaban patrones de juego considerados de riesgo o problemáticos. También indicó que el riesgo de desarrollar dependencia es tres veces mayor entre personas en situación socioeconómica vulnerable y 150 % mayor entre quienes participan en apuestas en línea.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la mortalidad por suicidio es 15 veces mayor entre las personas con trastorno del juego. En ese mismo contexto, señala las dificultades económicas como el principal factor asociado al suicidio entre quienes apuestan.
¿Cómo se refleja el problema de las bets en el SUS?
Entre 2018 y 2025, los atendimientos relacionados con juego patológico y problemas derivados de las apuestas aumentaron cerca de 140 % en el SUS. La proyección incorporada por la entidad anticipa un incremento adicional superior al 104 % hasta 2028.
El impacto señalado no se limita al gasto asistencial. Un estudio estima en R$ 38.800 millones anuales el costo social relacionado con los juegos en Brasil. De ese total, R$ 30.600 millones (cerca del 79 %) estarían vinculados con consecuencias en salud, entre ellas suicidios, pérdida de calidad de vida asociada con depresión y tratamientos médicos.
La exposición también alcanza a los adolescentes. Una investigación realizada en escuelas públicas y privadas encontró que 20,4 % de los estudiantes ya había apostado por internet. El contacto puede comenzar desde los 11 años y, entre los varones que cursan el tercer año de educación secundaria, la proporción reportada llega al 49,7 %.
Con la medida provisional, Brasil pasa de un modelo de operación autorizada de las apuestas de cuota fija a un proceso de cierre regulado, acompañado por mecanismos de devolución de saldos, fiscalización del mercado ilegal y una propuesta penal adicional. Desde la perspectiva sanitaria, la decisión se inserta en una respuesta gubernamental a una demanda que el propio Ministerio de Salud describe como creciente dentro del sistema público.
