La Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES) dio apertura al proceso de cobro coactivo contra Carlos Gustavo Palacino Antía, expresidente de Saludcoop EPS, por una suma indexada de $289.982.065.667. La medida se fundamenta en decisiones judiciales emitidas desde el año 2022, que señalan la apropiación indebida de recursos públicos destinados al sistema de salud.
La acción fue tomada en cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C., Sala Penal, mediante sentencia del 9 de noviembre de 2024, en la que se ratificó la responsabilidad del exdirectivo. Con base en esta resolución, la ADRES libró el respectivo mandamiento de pago, dando paso al proceso de recuperación de los fondos desviados.
La determinación de la ADRES se produce luego de que quedaran en firme las sentencias del Juzgado Cuarenta y Nueve Penal del Circuito de Bogotá y del Tribunal Superior de Bogotá D.C., tras la inadmisión del recurso de casación por parte de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. De esta manera, se agotaron las vías de apelación disponibles para la defensa de Palacino Antía, consolidando el fallo que respalda el inicio del cobro.
Monto indexado y límite legal
El valor exigido a través del cobro coactivo corresponde a una suma indexada desde el año 2005, y asciende a $289.982.065.667. No obstante, conforme a lo estipulado en el artículo 838 del Estatuto Tributario Nacional, la acción se encuentra limitada legalmente hasta un tope de $579.964.131.334, es decir, el doble del monto adeudado.
La ADRES ya notificó oficialmente a Palacino Antía sobre la apertura del proceso, marcando un nuevo paso en la recuperación de los recursos públicos destinados originalmente a la atención en salud.
Consejo de Estado ratifica sanción por $1,4 billones
Este cobro coactivo de la ADRES se suma a otra decisión de gran impacto en el mismo caso. La Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado confirmó la responsabilidad fiscal de Palacino y dejó en firme la sanción impuesta por la Contraloría General de la República, que le ordena reintegrar más de $1,4 billones por la apropiación indebida de recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
El alto tribunal ratificó que los actos administrativos emitidos por la Contraloría fueron ajustados al marco legal y constitucional, rechazando la demanda de nulidad presentada por el exdirectivo. En ella, Palacino alegaba violación al debido proceso, falsa motivación, indebida valoración probatoria, falta de competencia, y solicitaba una indemnización de más de $32.000 millones por perjuicios materiales y 1.000 salarios mínimos por daño moral. Todos estos argumentos fueron desestimados.
De acuerdo con los fallos judiciales y fiscales, Palacino diseñó, implementó y ejecutó operaciones administrativas y contables que facilitaron la salida de recursos públicos hacia cuentas privadas de la EPS y empresas relacionadas como Cafesalud y Epsifarma, contraviniendo la destinación específica de dichos fondos para la atención en salud.
“Se evidenció que el señor Palacino participó en el diseño, implementación y ejecución de las maniobras administrativas y contables que dieron lugar a la apropiación indebida de recursos del SGSSS, afectando la sostenibilidad financiera del sistema”, señala el fallo del Consejo de Estado. Estas actuaciones incluyeron el uso de recursos para pagar gastos administrativos, realizar inversiones inmobiliarias y financiar empresas del grupo, sin justificación legal ni soporte normativo.
