La soberanía sanitaria es un propósito que los países persiguen con el objetivo de asegurar a su población el acceso oportuno y suficiente a tecnologías médicas, medicamentos y vacunas, mucho más después de la experiencia con la pandemia de COVID-19 en la cual los países fabricantes definieron la producción y distribución en cuanto a vacunas y medicamentos se refiere.
En los últimos años este propósito se convirtió en una de las principales banderas del gobierno. Sin embargo, más allá de los anuncios, surge una pregunta inevitable: ¿qué parte de esa estrategia ya se ha materializado y cuál sigue siendo una tarea pendiente para ejecutarse en los próximos años?
Alcanzar esta meta implica considerables inversiones, participación de entidades tanto públicas como privadas, profundizar la gobernanza, alinear los incentivos, transferir tecnología desde los innovadores, formar el talento humano, promover la creación de empresas a nivel local, garantizar la seguridad jurídica y respaldar el proyecto ante las dificultades que se puedan presentar.
Los anuncios
Durante el último cuatrienio se hicieron una serie de anuncios en esta dirección. Uno de ellos se realizó el 9 de noviembre de 2023 en la red social X en el que participaron la ministra de ciencias, el ministro de salud, el representante de Vecol S.A. y el entonces director del INS Giovanny Rubiano García en el que:
…manifestaron el firme propósito de participar activamente en el proyecto de Producción Nacional de Vacunas con la alianza pública del INS y Vecol, en el marco del desarrollo institucional de la seguridad y soberanía sanitaria y farmacéutica.
A través de este mismo medio con fecha 29 de septiembre de 2025, el presidente en medio del consejo de ministros afirmó:
El INS debe retomar la producción de medicamentos y reactivar los laboratorios que alguna vez tuvo. No podemos permitir el acaparamiento ni seguir dependiendo de privados.
El 25 de mayo de este año se publicó en el periódico Portafolio la noticia de que Vecol S.A. hizo un acuerdo con SK bioscience para:
…avanzar en la recuperación de la capacidad de producir vacunas humanas en el país y comercializar los biológicos, dentro del marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Salud y Protección Social, Instituto Nacional de Salud y Vecol.
En correspondencia con este mismo tema, entre los 100 logros del actual gobierno sobresale el número 42:
Durante este gobierno avanzó la soberanía sanitaria: 1,37 billones invertidos en la producción nacional de medicamentos, vacunas e insumos esenciales.
La inversión
Los primeros anuncios crearon el marco para el Conpes 4170 del 30 de octubre de 2025 en el que se resalta como una Declaración de importancia estratégica de inversión fortalecimiento de la producción nacional de productos farmacéuticos que garanticen la soberanía sanitaria.
En este documento se establece una inversión de $1,37 billones dividido en dos estrategias. La primera relacionada con infraestructura y dotación por $990 mil millones y la generación y transferencia tecnológica por $ 387 mil millones.
La inversión se realizará a partir de este año hasta el 2035, es decir, 10 años para su desarrollo. El financiamiento se hará a través de vigencias futuras excepcionales aprobadas por el Consejo Superior de Política Fiscal (Confis), las cuales se tramitarán a través del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS). Para este año se aprobaron $109,8 mil millones. A partir del 2030 se efectuarán las mayores inversiones.
Los proyectos
Entre los proyectos presentados se destacan los de entidades públicas o mixtas como Vecol S.A. para la construcción de una planta de 4.500 m2 y su dotación para la producción de cinco vacunas de interés nacional; de la Universidad de Antioquia para la construcción y dotación de un área de 8.700 m2 para la producción de líquidos y sólidos, laboratorios de control de calidad y bodegas de almacenamiento; el Instituto Nacional de Salud (INS) para la modernización y ampliación de la planta de sueros hiperinmunes para duplicar su producción y el Instituto Nacional de Cancerología (INC) para la producción de biotecnológicos y terapias avanzadas para el tratamiento del cáncer.
Anuncios que produjeron una serie de noticias y expectativas tanto en la población como en las organizaciones que conforman el sector salud en Colombia, puesto que se prometió avanzar en la producción de vacunas, suero antiofídico y medicamentos.
Los resultados
Al revisar las cifras y los proyectos relacionados con las noticias, se destaca que la afirmación sobre la inversión de $1,37 billones asignada para el proyecto de soberanía sanitaria no corresponde a recursos ya ejecutados durante los cuatro años del actual gobierno. El tiempo para exponer los resultados no es el pasado sino el futuro, puesto que la inversión se efectuará a lo largo de 10 años con vigencias futuras excepcionales.
La primera cuestión por establecer es si esto significó recortes en otros proyectos del MSPS, puesto que si no hay recursos adicionales para esto se tomarán de otros proyectos. Definido lo anterior, es importante revisar si el monto asignado para este año, $109,8 mil millones, realmente se invirtieron o está pendiente su entrega, cuáles fueron las entidades beneficiadas, los contratos firmados y el resultado de la inversión.
Hacia futuro, teniendo un marco de restricción presupuestal, es claro que puede estar en riesgo lo aprobado debido a que se definieron proyectos para que otros gobiernos lo ejecuten con vigencias futuras. El éxito dependerá de la disponibilidad de recursos durante la próxima década y de la continuidad de la política pública más allá de la actual administración, factores que introducen un nivel importante de incertidumbre.
Adicional al esquema de financiación, la viabilidad técnica de los proyectos también merece análisis. Vecol quedó como la entidad responsable del proyecto de producción de vacunas humanas; esta sociedad anónima de economía mixta tiene experiencia en salud animal, un campo diferente al de la producción de vacunas para uso humano. El INS no quedó al frente de esa iniciativa, sin embargo, apoyará en lo técnico, aunque en el pasado produjo algunas vacunas humanas, en la actualidad no cuenta con experticia específica en producción.
Por su parte, el INC producirá medicamentos para el tratamiento de cáncer. Este instituto posee amplia experiencia asistencial e investigativa; sin embargo, la producción industrial de medicamentos biotecnológicos que hoy están en la frontera del conocimiento constituye un campo distinto que requiere capacidades regulatorias, industriales y tecnológicas específicas.
Finalmente, el INS según el proyecto ampliará su planta de producción de suero antiofídico, actividad en la cual sí tiene experiencia y trayectoria. En la rendición de cuentas 2025-2026 se indica que la inversión será de $44,1 mil millones, de los cuales el Instituto aportará $10,4 mil millones y el Ministerio de Salud $33,6 mil millones para pasar de entre 30.000 y 40.000 viales año a 250 mil; cifra muy por encima del propósito de duplicar la producción actual según lo definido en el Conpes de referencia.
Los datos así lo indican. El año pasado se produjeron 27.445 viales de los cuales se comercializaron 25.691. Teniendo en cuenta la producción de ese año la propuesta del INS significa multiplicar por 9,1 este resultado o por 9,7 si se toma como referencia los viales comercializados, sin que en la rendición de cuentas se presente la información que respalde tal aumento. O en el Conpes se subestimó la cifra o el INS aumentó la proyección sin tener en cuenta lo definido en el proyecto, lo que representa una dificultad en la inversión toda vez que no es lo mismo duplicar la producción actual, alrededor de 55 mil viales al año, que 250 mil. Este proyecto deberá ser una realidad en los próximos 5 años.
Un quinto anuncio: central de compras de medicamentos
Para satisfacer las necesidades de medicamentos de la población, el 21 de enero de 2026 se publicó en Consultorsalud la noticia referente al comunicado conjunto Supersolidaria y La Rebaja S.A.S. para poner en marcha la central pública de medicamentos con el propósito de reducir la intermediación y fortalecer la capacidad estatal especialmente en medicamentos de alto costo y que según el presidente se dirigiría a las EPS intervenidas que para ese entonces eran 8 con 22,8 millones de afiliados.
Mediante la línea La Rebaja Institucional, se avanzará en la articulación con el Ministerio de Salud y el INS para cumplir con el propósito de poner en marcha esta central de compras. Aunque no es competencia del Instituto participar en la compra y distribución de medicamentos, es importante establecer el avance de este proyecto y si el INS invirtió recursos destinados a la salud pública para su desarrollo.
Conclusión
Se hicieron varios anuncios dirigidos a conseguir la soberanía sanitaria con proyectos para desarrollar en 10 años, con entidades públicas o mixtas, sin la participación de entidades privadas, financiado con vigencias futuras excepcionales, en un entorno marcado por la restricción fiscal, en un contexto de eventuales cambios de gobiernos y sin la información suficiente para hacer seguimiento a las inversiones.
El fortalecimiento de la capacidad nacional es un propósito de nivel estratégico que beneficia a la población e impulsa el avance técnico y científico, por eso requiere grandes inversiones destinadas a formar el talento humano, construcción y dotación de plantas de producción, tecnología, experiencia, conformación de empresas que la hagan sostenible y participación de entidades tanto públicas como privadas.
Un discurso de soberanía sanitaria respaldado por un Conpes que se desarrollará en el largo plazo, en un contexto de alta incertidumbre, podría indicar que seguirá siendo una tarea pendiente. Avanzar en esta línea requiere un proyecto mucho más amplio y ambicioso como propósito nacional cuyos pilares sean la experiencia, la innovación, la participación amplia de los sectores público, privado y científico-académico, con transparencia en la información, estricto seguimiento, alianzas internacionales, inversionistas e incentivos adecuados que a su vez impulsen el desarrollo del sector salud y del país.
Fuentes consultadas: anuncios oficiales del gobierno nacional, publicaciones en X de las entidades participantes, CONPES 4170 de 2025, Rendición de Cuentas INS 2025-2026, Portafolio y Consultorsalud, citadas en el texto.
Las opiniones expresadas en esta columna pertenecen exclusivamente a su autor y no comprometen la línea editorial de CONSULTORSALUD.
