El Instituto Nacional de Cancerología (INC) presentó su rendición de cuentas de la vigencia 2025 con un mensaje central: la transformación institucional dejó de ser una aspiración normativa y empezó a traducirse en una nueva arquitectura organizacional. Según la entidad, este proceso busca cerrar la brecha entre las funciones que históricamente ha ejercido el Instituto y el marco jurídico que durante años limitó su capacidad de actuación.
La Ley 2291 de 2023 fue señalada como el punto de consolidación de esta transformación, al convertir al INC en una entidad pública de naturaleza especial, fortalecer su gobernanza mediante un consejo directivo especializado, crear un fondo especial para investigación e integrarlo plenamente al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Durante 2025, el Instituto avanzó en viabilidades, ajustes técnicos, trámites administrativos y preparación de la nueva estructura. Aunque los decretos 021, 022 y 023 fueron expedidos en enero de 2026, la entidad los incorporó en la rendición porque materializan el trabajo adelantado durante la vigencia evaluada.
Carga creciente de cáncer: el dato que explica la urgencia institucional
La rendición de cuentas ubicó la transformación del INC dentro de una tendencia epidemiológica preocupante. La entidad señaló que Colombia se encuentra en un punto intermedio del índice de desarrollo humano y registra una tasa de incidencia de cáncer de 177 casos por cada 100.000 habitantes. Además, al comparar las cifras de 2022 con las proyecciones a 2040, el Instituto indicó que el país tendría un incremento del 60% en el número absoluto de casos de cáncer.
Ese dato es relevante para el análisis sectorial porque vincula el envejecimiento poblacional, el mayor riesgo acumulado de cáncer y la necesidad de fortalecer capacidades públicas. En otras palabras, el aumento esperado de casos no solo presiona los servicios oncológicos, sino también la formación de especialistas, la detección temprana, los registros poblacionales, la investigación clínica y la capacidad del Estado para orientar políticas de control del cáncer.
En 2025, el Instituto reportó un cumplimiento del 89% de las actividades planeadas. Esta cifra fue presentada dentro de un plan de desarrollo organizado por misiones transformativas, con procesos misionales centrados en atención integral, formación y docencia, investigación, desarrollo e innovación, y salud pública.
Atención oncológica y rol del aseguramiento
En atención oncológica, el Instituto Nacional de Cancerología reportó 7.222 casos nuevos de cáncer en 2024, distribuidos en 3.099 hombres y 4.123 mujeres. La localización primaria más frecuente fue piel, con 1.397 casos, seguida del sistema digestivo, con 1.284 casos. En mujeres, el cáncer de mama concentró 734 casos, además de una carga relevante en tiroides y cuello uterino. En hombres, el cáncer de próstata registró 603 casos, junto con una alta participación de tumores de piel, sistema digestivo y neoplasias hematológicas.
Estas cifras muestran que la demanda del Instituto combina patologías frecuentes, tumores de alta complejidad y cánceres que requieren detección temprana, diagnóstico oportuno y continuidad terapéutica. La distribución por sexo y localización primaria refuerza la necesidad de sostener capacidades especializadas en cirugía oncológica, oncología clínica, radioterapia, patología, medicina nuclear, rehabilitación, soporte oncológico y cuidados paliativos.
Sin embargo, la rendición de cuentas también evidenció que el acceso de los pacientes no depende únicamente de la capacidad instalada del INC. El Instituto señaló que el descenso de pacientes nuevos en 2025 se relaciona con el crecimiento de servicios oncológicos privados y con el papel de los aseguradores en la definición de las rutas de atención. Con corte al 31 de diciembre de 2025, reportó 46 contratos vigentes de prestación de servicios de salud, incluidos 9 del régimen subsidiado y 8 del contributivo, lo que confirma que la contratación, las redes de las EPS y la gestión de cartera inciden directamente en la oportunidad y continuidad de la atención oncológica.
Formación de talento humano: una función estratégica, no accesoria
Uno de los bloques más fuertes de la rendición fue el de formación y docencia. En 2025, el Instituto recibió 3.460 estudiantes y reportó capacidad para acoger hasta 700 estudiantes en rotación simultánea. La entidad señaló que su meta es ampliar el uso de esa capacidad instalada y superar los 5.000 estudiantes en la siguiente vigencia.
El INC también informó que fue escenario base de 16 programas de especialidad médico-quirúrgica de primera y segunda especialidad, con 27 especialistas certificados para titulación por parte de las universidades. Entre los egresados mencionados se incluyeron mastología, cuidados paliativos, oncología clínica y cirugía de tórax. La entidad también advirtió una dificultad específica: el programa de rehabilitación oncológica lleva cuatro años sin aspirantes, situación que mantiene en alerta al Instituto por la importancia de esta disciplina en el soporte integral del paciente con cáncer.
Además, el Instituto destinó recursos para apoyar la formación posgradual de su talento humano. Reportó $356 millones para apoyar a 44 funcionarios en matrículas de especialización, maestría o doctorado, con coberturas entre el 60% y el 100% del valor. También informó apoyo del 100% de matrícula para funcionarios con labor docente-asistencial en programas de educación para profesionales de la salud o docencia universitaria, beneficiando a 31 funcionarios nuevos y alcanzando un 25% del total de docentes con esa formación.
Educación continua: 37.832 certificaciones en cursos virtuales gratuitos
El campus virtual del INC fue otro de los resultados destacados. La entidad informó la disponibilidad de 17 cursos gratuitos certificados, dirigidos a profesionales de la salud, estudiantes de pregrado y posgrado, y actores vinculados a la atención de pacientes. Los contenidos se relacionan con detección temprana de cáncer infantil, cáncer de mama, cáncer de próstata, virus del papiloma humano – VPH, cáncer de colon y recto, cáncer de pulmón, calidad en mamografía y melanoma.
Durante 2025, estos cursos alcanzaron 37.832 profesionales y estudiantes certificados. El Instituto subrayó que el reto no está solamente en el número de inscritos, sino en lograr que los participantes culminen los contenidos, aprueben y obtengan certificación, porque esa es la evidencia de apropiación de competencias para aplicar el conocimiento en la atención real de pacientes.
Investigación e innovación: de proyectos aislados a ecosistemas colaborativos
El Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación presentó un enfoque orientado a fortalecer capacidades territoriales. Uno de los avances fue la formalización de un índice de capacidades en investigación, desarrollo e innovación para el control integral del cáncer, construido con 42 indicadores y aplicado a los departamentos del país. Su propósito es identificar brechas territoriales y orientar política pública con base en las necesidades reales de cada región.
La Red Nacional de Investigación en Cáncer también avanzó hacia un modelo de ecosistemas. El Instituto explicó que no busca únicamente agrupar investigadores individuales, sino articular competencias de médicos, enfermeras, bacteriólogos, docentes, estudiantes, ingenieros, psicólogos y otros perfiles para intervenir desafíos complejos. En esa lógica, la red dejó de funcionar bajo una competencia tradicional por recursos limitados y avanzó hacia una convocatoria cocreada para abordar la inequidad en el control integral del cáncer.
El INC reportó 12 grupos de investigación: 2 en categoría A1, 1 en A, 8 en C y 1 grupo recientemente reconocido. También señaló que su producción científica mejoró entre 2024 y 2025, aunque reconoció que debe seguir aumentando, especialmente mediante trabajo colaborativo nacional e internacional.
Biotecnológicos, inteligencia artificial y nuevas tecnologías
Uno de los anuncios más estratégicos fue la apuesta por medicamentos biotecnológicos. El Instituto afirmó ser la única organización con capacidad actual de producir medicamentos biotecnológicos en Colombia, lo que fue presentado como un componente de soberanía sanitaria, autonomía tecnológica y reducción potencial de costos.
En financiación, el INC informó que recibió $8.000 millones entre 2023 y 2025 a través de recursos FIS. Estos proyectos cerraron en julio de 2025 y alcanzaron una ejecución técnica del 96,4% y una ejecución financiera del 91%. Además, la entidad reportó una nueva asignación de $9.794 millones para los próximos 36 meses, destinada a tres líneas: producción de terapia experimental CAR-T, red federada de inteligencia artificial y tecnologías de impresión 3D para prótesis faciales en rehabilitación integral del paciente oncológico.
El laboratorio de cocreación del Instituto también mostró desarrollos aplicados, como Monink, una herramienta con inteligencia artificial para el seguimiento de pacientes en quimioterapia; sistemas de IA para adherencia a la técnica de higiene de manos; herramientas para detección de cáncer de mama, y experiencias de educación inmersiva.
Salud pública, Plan Decenal y vigilancia epidemiológica
En salud pública, el Instituto presentó avances en la formulación del Plan Decenal para el Control del Cáncer 2026–2035, construido con participación de instituciones, territorios, pacientes, cuidadores, familiares, investigadores y otros actores. Según la rendición, fueron convocadas cerca de 600 personas, con una respuesta del 89%.
El INC también reportó participación en la Circular 010, entendida como un plan de choque concentrado en cánceres priorizados, con asistencias técnicas, cursos prácticos, jornadas territoriales, certificaciones y documentos técnicos para cáncer de cuello uterino, mama, próstata e infantil.
En vigilancia epidemiológica, el Instituto destacó la articulación con el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Salud, la Cuenta de Alto Costo, el DANE y los registros de cáncer de base poblacional. Mencionó registros en Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Cali, Neiva, Pasto y Medellín. Además, resaltó InfoCáncer, que alcanzó 42.648 usuarios desde su lanzamiento, 7.119 usuarios en 2025 y 12.086 usuarios conectados a cuatro conjuntos de datos abiertos sobre incidencia y mortalidad en hombres y mujeres.
Gestión administrativa, contratación e inversión
En el componente corporativo, la entidad informó que la nueva planta de personal de 2026 llega a 1.703 cargos. Con corte al 31 de diciembre de 2025, sobre una planta de 777 cargos, había 714 cargos provistos, 65 vacantes, 39 personas de carrera administrativa, 9 de libre nombramiento y remoción, una planta transitoria y 183 contratistas.
En contratación de servicios de salud, el Instituto reportó 46 contratos vigentes al cierre de 2025: 9 del régimen subsidiado, 8 del régimen contributivo, además de contratos de régimen especial y otras ventas de servicios, como patología, radiofármacos e irradiación de hemocomponentes. En contratación de bienes y servicios, ejecutó el 98% del plan anual de adquisiciones, con 698 contratos por $553.000 millones.
En presupuesto, el INC reportó $727.000 millones apropiados, distribuidos en 28% para funcionamiento, 60% para operación comercial y 12% para inversión. La ejecución total fue del 93%, con una ejecución destacada del 96% en operación comercial. En inversión, la entidad informó $83.000 millones, ejecutados en un 93% a través de 7 macroproyectos y 55 proyectos, incluyendo producción de medicamentos biotecnológicos, compra de biorreactor y cromatógrafos, ciclotrón, fluoroscopio, tomógrafo, renovación tecnológica en radioterapia e imágenes diagnósticas.
Una agenda institucional con impacto sistémico
La rendición de cuentas 2025 muestra que el Instituto Nacional de Cancerología atraviesa una etapa de rediseño profundo. Su reto no se limita a atender más pacientes, sino a consolidar una plataforma pública de conocimiento, vigilancia, formación, innovación y orientación de política pública.
El aumento proyectado del cáncer en Colombia obliga a que estos avances no permanezcan concentrados en Bogotá ni en la institución. La verdadera prueba estará en la capacidad de transferir conocimiento a los territorios, mejorar la detección temprana, fortalecer redes de atención, reducir inequidades y convertir la evidencia científica en decisiones operativas para el sistema de salud.
